מכתב לנשיא טראמפ מ-45מומחים לביטחון לאומי: בטל הסכם הגרעין עם איראן
21בספטמבר 2017
דונלד ג'יי טראמפ,
נשיא ארצות הברית של אמריקה
שדרות פנסילבניה 1600
ואשינגטון הבירה
הנשיא טראמפ היקר,
אנו פונים אליך כמומחים לביטחון לאומי – רבים מאתנו עסקו בתחומי הנשק הגרעיני, בקרת החימוש, אי-הפצת נשק ומודיעין – כדי להביע בפניך את התנגדותנו הנמרצת להסכם הגרעין עם איראן מ-2015 (המכונה "תוכנית הפעולה המשותפת", או JCPOA) ולבקש ממך לבטל את השתתפותה של ארצות הברית בהסכם המסוכן הזה בהקדם האפשרי.
כמו כן, אנו קוראים לממשלך להצהיר לקונגרס בחודש הבא כי איראן לא עמדה בדרישות הסכם זה וכי ההסכם אינו עולה בקנה אחד עם האינטרסים הביטחוניים של ארצות הברית.
תמכנו בתוקף בהצהרותיך במהלך מסע הבחירות לנשיאות ב-2016, שבו אמרת כי ההסכם הגרעיני הוא אחד ההסכמים הבינלאומיים הגרועים ביותר שנעשו, וכי כנשיא, תבטל אותו או תנהל משא ומתן מחודש להסכם אחר. הצהרותיך במסע הבחירות תיארו בדייקנות את ההסכם כהונאה, כיוון שהוא מאפשר לאיראן להמשיך את תוכנית הנשק הגרעיני שלה בעוד ההסכם בתוקף, ולמעשה מאפשר לה להעשיר אורניום, להפעיל ולפתח סרכזות אורניום מתקדמות ולהפעיל כור מים כבדים. הגבלות מצומצמות כאלה, כפי שמטילה העסקה בפועל על תוכנית ההעשרה של איראן, יפוגו בתוך שמונה שנים. בנוסף לכך, סעיפי הוראות הפיקוח כלל אינן מספקים.
עוד אנו מציינים כי מכתב משותף מיום 11 ביולי 2017 למזכיר המדינה רקס טילרסון מהסנטורים קרוז, רוביו, קוטון ופרדיו תיאר את ההפרות המהותיות של ההסכם בידי איראן, והחשובה שבהן היא סירובה של איראן לאפשר בדיקות של הסוכנות הבינלאומית לאנרגיה אטומית (סבא"א) במתקנים צבאיים.
בנוסף לכך, אף על פי שההסכם אינו דורש מאיראן לחדול מהתנהלותה הלוחמנית והחתרנית, הנשיא אובמה והמזכיר קרי טענו שוב ושוב כי ההסכם יביא לשיפור. זה לא קרה. נהפוך הוא, לאחר ההסכם, התנהגותה של איראן החריפה באופן משמעותי. טהראן האיצה את תוכנית הטילים הבליסטיים שלה ואת שיגורי הטילים. חלה עלייה של 90%בתקציבה הצבאי של איראן בשנים 2016-2017. איראן הגבירה את תמיכתה בארגוני טרור ושלחה כוחות לסוריה. כמו כן, גברו ההטרדות בנתיבי הספנות במפרץ הפרסי ובים סוף, כולל טילים שנורו על כלי שיט של ארה"ב ושל מדינות המפרץ על ידי המורדים החותיים, שלוחיה של איראן בתימן.
יתר על כן, לאור ההתקדמות הגדולה בתוכנית הגרעין של קוריאה הצפונית, אנו מודאגים מאוד מכך שקוריאה הצפונית ואיראן משתפות ביניהן באופן פעיל את טכנולוגיית הנשק הגרעיני וכי איראן מספקת מימון לתוכנית הנשק הגרעיני של קוריאה הצפונית. מנהל סוכנות הביון המרכזית (CIA) מייק פומפיאו העלה אפשרות זו במהלך ראיון עם רשת פוקס ב-11בספטמבר.
אין אנו מאמינים לתחזיות הקודרות בקשר להשלכות של ביטול השתתפותה של ארה"ב בהסכם הגרעין. השמיים לא נפלו כשהוצאת את ארצות הברית מהסכם האקלים של פאריס. הטענות כי איראן תאיץ את תוכנית הגרעין שלה או שתעסוק בהתנהגות לוחמנית יותר צריכה להישקל כנגד זכויותיה של איראן במסגרת ההסכם והתנהגותה הלכה למעשה מאז ההכרזה על "ההבנות המדיניות".
כמה מהתומכים בעסקה האיראנית טוענים כי ארצות הברית צריכה להישאר בהסכם, ולנסות ולתקן את פגמיו בשנים הקרובות. כמה טוענים כי באפשרותך לא לאשר בסנאט את עמידתה של איראן בהסכם, אך לא לבטלו ולנסות לשפרו. כיוון שאיראן הבהירה כי לא תסכים לשינויים בהסכם, אנו מאמינים כי הצעות אלו אינן מציאותיות. מתן לגיטימציה נוספת להסכם אינו תורם לניהול משא ומתן מחודש עליו. היום שבו כהני הדת השיעים יסכימו לתקן את המתנה הנדיבה שקיבלו בהסכם הגרעין פשוט לא יבוא.
השגריר ג'ון בולטון הכין תוכנית ליישום גישה יעילה, כוללת ורב-צדדית בהרבה לטיפול באיום האיראני. גישה זו כוללת סנקציות מחמירות חדשות למניעה לצמיתות של העברת טכנולוגיה גרעינית לאיראן. הוא גם קורא לסנקציות חדשות בתגובה לחסות שמעניקה איראן לטרור ולמאמציה לערער את הסדר במזרח התיכון, במיוחד בסוריה, בעיראק ובתימן.
שלא כמו הסכם הגרעין, אשר המשא והמתן עליו נוהל ללא קבלת תשומות מבעלות בריתה של אמריקה במזרח התיכון, השגריר בולטון מציע מהלך רב-צדדי לגיבוש גישה כוללת חדשה לאיום האיראני, הכולל את מדינות המפרץ וישראל, כדי להבטיח כי האינטרסים הביטחוניים שלהן יובאו בחשבון.
אנו מסכימים עם השגריר ג'ון בולטון, כי סנקציות בינלאומיות חזקות, אסטרטגיית משא ומתן קשוחה ונשיא אמריקני נחוש, שלא יעסוק בפיוס, הם הגישה הטובה ביותר לריסון התנהגותה הלוחמנית של איראן ולתמרוצה להצטרף למשא ומתן על הסכם טוב יותר.
כמומחים לביטחון לאומי שמבינים את הדחיפות שבהתמודדות עם האיום הגובר של איראן, אנו קוראים לכם ליישם את תוכנית בולטון, לבטל את עסקת הגרעין האיראנית המסוכנת ולא לאשר בקונגרס בחודש הבא את עמידתה של איראן בתנאי ההסכם. הגיע הזמן להתקדם מעבר לפייסנותו של הנשיא אובמה לאיראן ולהתחיל לעבוד על גישה חדשה ומקיפה אשר תתמודד באופן מלא עם הסכנה שהמשטר האיראני מעמיד באופן גובר והולך לביטחון של ארה"ב והעולם.
צרופה: "ביטול העסקה האיראנית: הצעדים הבאים", מאת השגריר ג'ון בולטון.
בכבוד רב,
וינסטון לואיס אמסלם
שירות החוץ, ציר-יועץ (בדימוס)
לוטננט ג'נרל ויליאם ג'בויקין, ארה"ב (בדימוס)
לפנים סגן שר ההגנה למודיעין
השגריר הנרי קופר
לפנים ראש מחלקת המו"מ של ארצות הברית לביטחון וחלל ומנהל תוכנית SDI
סטיבן קופלין
לפנים קצין מודיעין לראשי המטות המשולבים
ג'ק דוד
עמית בכיר במכון האדסון, לפנים סגן עוזר מזכיר ההגנה למאבק בנשק להשמדה המונית ולמשא ומתן
פולה א'דה-סאטר
לפנים עוזרת מזכיר המדינה לאימות ולציות
ג'וזף א. דיג'נובה
לפנים תובע פדרלי במחוז קולומביה
ג'סי ג'יין דאף
סמלת תותחנים בחיל הנחתים (בדימוס)
עמיתה בכירה במרכז לונדון לחקר מדיניות
ד"ר מנפרד אימר
לפנים סגן מנהל לאימות ומודיעין, סוכנות ארה"ב לפיקוח החימוש ופירוק נשק
פריץ ארמארט
קצין סי-אי-איי בדימוס. לפנים יו"ר מועצת המודיעין הלאומית
דאגלס ג'יי פיית'
לפנים תת-מזכיר ההגנה למדיניות
פרידריך פליץ
לפנים אנליסט ב-סי-אי-איי וחבר בסגל המקצועי של הוועדה הקבועה למודיעין של בית הנבחרים
קווין ד. פרימן
מכון הייעוץ להשקעה בביטחון לאומי
פרנק גאפני, ג'וניור
לפנים עוזר מזכיר ההגנה למדיניות ביטחון בינלאומי (ממלא מקום)
דניאל גולינגטון
לפנים יועץ כללי, ועדת המודיעין של הסנאט, וחבר במשלחת ארה"ב לשיחות הגרעין והחלל
ד'סקוט ג'ורג'
בריגדיר, חיל האוויר של ארה"ב (בדימוס). נשיא ומנכ"ל של .IN-Cyber Vision, Inc
ד"ר ויליאם ר'גרהם
לפנים מנהל משרד הבית הלבן למדיניות מדע וטכנולוגיה ויועץ מדעי לנשיא; מנהלן נאס"א ויו"ר הוועדה המייעצת הכללית בנושא בקרת החימוש ופירוק נשק
לארי ק'גרונדהאוזר
בריגדיר, חיל האוויר של ארה"ב (בדימוס); לפנים מנהל המודיעין במטה לוחמת אוויר; לפנים סגן מנהל המודיעין במטות המשולבים ויועץ למיניות בקרת הנשק לסוכנות ארה"ב לבקרה ופירוק נשק
פיליפ האני
חבר הסגל המייסד של מחלקת ביטחון המולדת ולפנים קצין המכס ובקרת הגבולות של ארה"ב
ג 'ורג'ויליאם הייזר השני
לפנים מנהל בקרת הנשק, חבר סגל במועצה לביטחון לאומי בממשל רייגן
ריצ'רד ט. היגינס
לפנים מנהל לתכנון אסטרטגי, המועצה לביטחון לאומי בממשל טראמפ
פיטר הוסי
נשיא, GeoStrategic Analysis, לפנים עוזר מיוחד למזכיר הפנים לענייני ביטחון האנרגיה הבינלאומי
השגריר אריק מ'ג'וויטס
לפנים הנציג הקבוע של ארה"ב ושגריר בוועידה לפירוק נשק ובארגון לאיסור הייצור של נשק כימי
השגריר רוברט ג'ג'וזף
לפנים תת-מזכיר המדינה לבקרת נשק וביטחון בינלאומי; עוזר הנשיא בנושא בקרת נשק ואי-הפצת נשק גרעיני; ויו"ר הוועדה המייעצת לאמנת ABM
מורטון א. קליין
נשיא ארגון ציוני אמריקה (ZOA)
ד"ר צ'ארלס מ'קופרמן
לפנים עוזר מיוחד לנשיא רונלד רייגן; לפנים מנכ"ל הוועדה המייעצת הכללית לנשיא בנושא בקרת נשק ופירוק נשק
הרברט א'לונדון
נשיא מרכז לונדון לחקר המדיניות
קלייר לופז
לפנים קצינת סי-אי-איי
רוברט ל'לואסס
שירות חוץ (בדימוס). לפנים מנהל משרד מחלקת המדינה לענייני גרעין וביטחון רב-צדדיים
אדמירל ג'יימס א'ליונס
צי ארה"ב (בדימוס). לפנים מפקד צי האוקיינוס השקט
לוטננט ג'נרל תומאס מקינרני, חיל האוויר של ארה"ב (בדימוס)
עוזר תת-ראש המטה של חיל האוויר ומנהל הביקורת לביצועי ביטחון
סגן אדמירל רוברט ר'מונרו, חיל הים של ארה"ב (בדימוס). לפנים מנהל סוכנות הגרעין להגנה
דניאל פולק
מנהל שותף ליחסי ממשל, ארגון ציוני אמריקה (ZOA)
מייקל פרגנט
מנהל ארגון ותיקי המלחמה נגד העסקה עם איראן
ד"ר פיטר וינסנט פריי
מנכ"ל, כוח המשימה לביטחון לאומי וביטחון המולדת; חבר סגל בכיר בוועדת EMPשל הקונגרס, בוועדת הקונגרס לעמדה אסטרטגית, בוועדת הכוחות המזוינים של בית הנבחרים ובסי-אי-איי.
ג 'ורג' רסלי
עורך כתב העתConservativeHQויועץ
מייג'ור ג'נרל אדוארד מ'רידר
צבא ארה"ב (בדימוס)
השגריר פול רובינסון
לפנים נשיא ומנהל המעבדות הלאומיות סנדיה. ראש התוכניות לנשק גרעיני ולביטחון לאומי במעבדה הלאומית בלוס אלמוס. נושא ונותן ראשי וראש המשלחת האמריקאית לשיחות ארה"ב-בריה"מ על ניסויי הנשק הגרעיני
נינה רוזנוולד
מייסדת ונשיאה, מכון גייטסטון
מארק שניידר
אנליסט בכיר, המכון הלאומי למדיניות ציבורית. לפנים מנהל בכיר למדיניות כוחות ומנהל ראשי של מדיניות ההגנה האסטרטגית, החלל והאימות במשרד מזכיר ההגנה. לפנים פקיד בכיר בשירות החוץ
טוני שפר, לוטננט קולונל (בדימוס)
סגן נשיא ליוזמות ומבצעים אסטרטגיים, מרכז לונדון לחקר המדיניות. לפנים מפעיל מודיעין שהוכשר בסי-אי-איי.
שרה שטרן
מייסדת ונשיאה, הקרן לאמת במזרח התיכון (EMET)
קנת ר'טימרמן
נשיא ומנכ"ל הקרן לדמוקרטיה באיראן
ויקטוריה טונסינג
לפנים יועצת ראשית, ועדת המודיעין של הסנאט
אדם טרנר
יועץ כללי ומנהל תחום החקיקה, הקרן לאמת במזרח התיכון (EMET)
ג'יי מייקל וולר
מייסד חבר המערכת, NATO Defence Strategic Communications
דוד וורמסר
לפנים יועץ בכיר לסגן הנשיא דיק צ'ייני
ביטול העסקה האיראנית: הצעדים הבאים
מאת השגריר ג'ון בולטון
א. רקע
ממשל טראמפ נדרש לאשר לקונגרס בכל 90יום שאיראן עומדת בהסכם הגרעין שנחתם ביולי 2015 (בשמו המלא: "תוכנית הפעולה הכוללת המשותפת", JCPOA; להלן: "העסקה האיראנית"או "ההסכם"), וכי ההסכם הוא אינטרס של ביטחון לאומי לארה"ב[1]. אלא שבזמן שמתבצעת ביקורת מקיפה על המדיניות כלפי איראן, אין להקפיא את המדיניות כלפי איראן. העסקה האיראנית מהווה איום על האינטרסים של הביטחון הלאומי של ארה"ב, איום שמתעצם מדי יום ביומו. אם הנשיא יחליט לבטל את העסקה האיראנית, יש לפתח ולבצע תוכנית מקיפה לבניית תמיכה בינלאומית במדיניות החדשה.
על פי חוק הביקורת על הסכם הגרעין האיראני של 2015, הנשיא חייב לאשר כל 90ימים כי:
איראן מקיימת את ההסכם במלואו באופן שקוף ומאומת, כולל יישום ההסכמים הטכניים וההסכמים הנוספים הקשורים בו;
איראן לא ביצעה הפרה מהותית ביחס להסכם, או, אם ביצעה הפרה מהותית, היא תיקנה את ההפרה המהותית;
איראן לא נקטה בפעולה כלשהי, כולל פעילויות חשאיות, העשויה לקדם באופן משמעותי את תוכנית הנשק הגרעיני שלה;
השעיית הסנקציות הקשורות לאיראן על פי ההסכם היא:
הולמת ומידתית לצעדים הספציפיים המאומתים שנקטה איראן ביחס לסיום תוכנית הגרעין האסורה שלה;
חיונית לאינטרסים של הביטחון הלאומי של ארצות הברית.
מנהיגותה של ארה"ב בעניין זה חשובה מאין כמוה, במיוחד בדרך של מאמץ הסברתי דיפלומטי ופומבי שיסביר את ההחלטה שלא לאשר את קיום העסקה ולביטולה. כמו כל מהלך עולמי, מאמץ זה חייב להיות משכנע, יסודי ומדויק. המתנגדים, במיוחד אלה שהשתתפו בניסוח וביישום של העסקה האיראנית, יטענו בתוקף נגד החלטה כזו, בטענה כי היא פזיזה, אינה שקולה, וכי תיצור השלכות כלכליות וביטחוניות שליליות.
לפיכך, עלינו להסביר את האיום החמור על ארה"ב ועל בנות בריתה, במיוחד על ישראל. הניסוח העמום והמעורפל של ההסכם; חוסר האיזון המובהק לטובת איראן; הפרותיה המשמעותיות של איראן; וההתנהלות המתמשכת, והבלתי קבילה ברמה האסטרטגית הבינלאומית, מוכיחה באופן משכנע כי העסקה האיראנית אינה לטובת האינטרס הביטחוני הלאומי של ארה"ב. אפשר יהיה לחזק את הטיעון לביטול העסקה על ידי פרסום מידע חדש שכבר אינו סודי על התנהגותה הבלתי קבילה של איראן בעולם.
[1] אף כי מאמר זה מתייחס ל"עסקה האיראנית" (JCPOA), החלטת הביטול אמורה לכלול גם את הצהרתן מ-14ביולי 2015של החברות הקבועות במועצת הביטחון של האומות המאוחדות ושל גרמניה, המצורפת כנספח ב'להחלטת מועצת הביטחון 2231. ההסכם עם איראן מצורף כנספח א'להחלטה 2231.
אלא שכמו בהחלטות נשיאותיות קודמות, כגון הנסיגה מאמנת ABMמשנת 1972, תיווצר "מציאות"חדשה. יהיה עלינו להבטיח לקהילה הבינלאומית שההחלטה האמריקאית לסגת מההסכם אכן תגביר את השלום והביטחון בעולם, שלא כמו בעסקה האיראנית, שהוראותיה מעניקות הגנה למאמציה של איראן לפתח נשק גרעיני בר-שיגור. על הממשל להודיע כי הוא מבטל את העסקה בשל הפרות משמעותיות מצד איראן, התנהגותה הבינלאומית הבלתי קבילה וכיוון שהעסקה האיראנית מהווה איום על האינטרסים של הביטחון הלאומי האמריקאי.
הסברי הממשל, שיפורסמו בנייר עמדה ("נייר לבן"white paper ), ידגישו את הוויתורים המסוכנים הרבים שנעשו להשגת העסקה, כגון ההסכמה שאיראן תוסיף להעשיר אורניום; ההסכמה שאיראן תפעיל כור של מים כבדים; וההסכמה שאיראן תוסיף להפעיל ולפתח סרכזות מתקדמות בעת שההסכם בתוקף. מנגנוני האימות והאכיפה הלא מספקים וסירובה של איראן לאפשר בדיקות של אתרים צבאיים, מהווים גם הם סיבות חשובות להחלטת הממשל.
אפילו הממשל הקודם ידע כי העסקה האיראנית אינה לטובת ארה"ב, עד כדי כך שהוא חשש מלהגיש את ההסכם לאשרור בסנאט. יתר על כן, האינטרסים הלגיטימיים של בעלות ברית מרכזיות של ארצות הברית במזרח התיכון, שהושפעו ישירות מהסכם זה, במיוחד ישראל ומדינות המפרץ, לא הובאו בחשבון. על הנימוקים להסביר גם את הקשר בין איראן לקוריאה הצפונית.
עלינו גם להדגיש את התנהגותה הבלתי קבילה של איראן, כגון תפקידה כבנקאי המרכזי בעולם למימון טרור בינלאומי, כולל הכוונה ושליטה על חיזבאללה ופעולותיה בעיראק, בסוריה ובלבנון. הסיבות שרונלד רייגן מנה כאשר הגדיר את אירן כמעניקת חסות של הטרור ב-1984נותרו בעינן גם היום.
ב. רכיבי הפעולה
הפיתוח והיישום של התוכנית לאי-אישור התקיימות ההסכם ולביטול עסקת הגרעין האיראנית כולל ארבעה מרכיבי יסוד:
התייעצויות מוקדמות ושקטות עם שחקני מפתח כמו בריטניה, צרפת, גרמניה, ישראל וערב הסעודית, כדי להודיע להן שבכוונתנו לבטל את העסקה על בסיס הפרות ברורות והתנהגות איראנית בלתי קבילה אחרת, ולבקש לשמוע את דעתם.
הכנת התיק האסטרטגי המתועד לנסיגה מהעסקה באמצעות נייר עמדה מפורט (כולל מודיעין שחסיונו יוסר, כפי שיידרש), המסביר מדוע העסקה פוגעת באינטרסים הלאומיים של ארה"ב, כיצד איראן הפרה אותה, ומדוע התנהגותה של איראן רק החמירה מאז סגירת העסקה.
פתיחה במסע הסברה דיפלומטי מורחב מיד אחרי ההודעה, במיוחד באירופה ובמזרח התיכון, והבטחת המשך מתן הדגש על האיום האיראני כעדיפות דיפלומטית ואסטרטגית ראשונה במעלה.
פיתוח והוצאה לפועל של מאמצי הקונגרס והדיפלומטיה הציבורית לבניית תמיכה לאומית ובינלאומית במהלך.
ג. מושגי ביצוע וטקטיקה
1. התייעצויות מוקדמות שקטות עם שחקני מפתח
חשוב מאוד ליזום מאמץ עולמי להודיע לבעלות בריתנו, שותפותנו וגורמים אחרים על התנהגותה הבלתי קבילה של איראן. בעוד שמאמץ זה עלול לדלוף
לעיתונות, חשוב בכל זאת להודיע לבעלות בריתנו ושותפותנו ולהתייעץ אתן בהקדם האפשרי, ובמידת הצורך, לכלול במהלכינו את דאגותיהן והצעותיהן.
מאמץ שקט זה יבטא את טיב ההפרות ופרטיהן ואת סוג היחסים שארה"ב צופה לעתיד, ובכך יניח את הבסיס להטלת סנקציות חדשות שימנעו העברת טכנולוגיה גרעינית וטילית או טכנולוגיה דו-שימושית לאיראן. עם ישראל וגורמים נבחרים אחרים נדון באופציות הצבאיות. עם אחרים באזור המפרץ נוכל לדון באמצעים להתמודדות עם הנושאים המדאיגים אותם בקשר להתנהגותה המאיימת של איראן.
ההתייעצויות המוקדמות יכולות להתחיל בשיחות טלפון פרטיות שיוציא הנשיא, ולאחר מכן דיונים נרחבים יותר בערי הבירה עם שליחי ממשל בכירים. פירוט מיידי של התוכנית הדיפלומטית הכוללת צריכה להיות בעדיפות גבוהה.
2.הכנת התיק האסטרטגי המתועד
הבית הלבן, המתאם את כל הסוכנויות הפדרליות הרלוונטיות, חייב לבטא בעוצמה את הנימוק הנוגע לאינטרסים הביטחוניים הלאומיים של ארה"ב. הכנת התיק תייצר נייר עמדה אשר יהווה את נקודת המוצא לדיון המדיני הבינלאומי והלאומי בהחלטת הממשל לביטול העסקה האיראנית ומדוע יש למנוע מאיראן גישה לטכנולוגיה גרעינית – לצמיתות. הנייר הלבן צריך להיות הצהרה כתובה ולא סודית של עמדת הממשל, אשר תוכן ללא רבב ועם תשומת לב מוחלטת לדייקנות ולגילוי לב. אין היא צריכה להיות מוגבלת לליקויים של העסקה האיראנית כפי שנכתבה, או להפרות של איראן, אלא לכסות את מלוא המנעד של התנהגותה הבינלאומית הבלתי קבילה של איראן.
אף על פי שהנייר הלבן לא יפורסם עד להכרזה על ההחלטה לבטל את העסקה האיראנית, יש להתחיל לעבוד על ניסוח המסמך, בעדיפות הגבוהה ביותר, והשלמתו תכתיב את עיתוי הודעת הביטול.
יש לנקוט באסטרטגיה יסודית של ביקורת והתרת חיסיון, הן של מודיעין אמריקאי והן של מודיעין בינלאומי אשר נמצא ברשותנו, כדי לוודא שלרשות הציבור עומד מידע רב ככל האפשר על ההתנהגות האיראנית אשר חסויה בסודיות כיום, תוך שמירה על מקורות המודיעין ושיטותיו. עלינו להיות מוכנים לגלות שמות ולחשוף את הבטן הרכה של הפעילות העסקית של משמר המהפכה האיראנית ועד כמה הם מרכזיים במאמצים לערעור האינטרסים הלאומיים של ארה"ב ובעלות בריתה. באופן מיוחד, עלינו לשקול הסרת חסיון סודיות ממידע הקשור לפעילויות כגון השותפות האיראנית-הצפון קוריאנית ועד כמה פעילויות אלו מערערות את האינטרסים היסודיים של בעלות בריתנו ושותפותנו.
3. מסע הסברה דיפלומטי מורחב
על הממשל, באמצעות המועצה לביטחון לאומי, לפתח תוכנית טקטית המשתמשת בכל הכלים הדיפלומטיים הזמינים לבניית תמיכה בהחלטתנו, כולל פירוט הפעולות שאנו ממליצים שמדינות אחרות ינקטו. אלא שתפקידה של אמריקה יהיה להנהיג. זה ידרוש זמן ומאמץ משמעותיים וידרוש "לחץ בכל המגרש"על ידי שגרירויות ארה"ב ברחבי העולם ופקידים בוושינגטון לקידום התהליך. עלינו להבטיח כי הפקידות מבינה את ההחלטה, ואת הסופיות שלה, כדי להבטיח את ההשפעה החיובית ביותר האפשרית עם בני השיח.
השגרירויות שלנו ברחבי העולם צריכות לנהל את המהלך הדיפלומטי מול המדינות המארחות שלהן באמצעות ראשי פרקים (מותאמות לכל מדינה) ונתונים להסברת והצדקת ביטול העסקה האיראנית. נזדקק במקביל למאמצים באומות המאוחדות ובקרב ארגונים רב-צדדיים מתאימים אחרים. עם זאת, אל לשגרירויות שלנו להגביל את עצמן לביצוע המהלך הדיפלומטי, אלא להוציא לפועל גם דיפלומטיה ציבורית מקבילה.
לאחר הסברת והצדקת ההחלטה לביטול העסקה, המטרה הבאה צריכה להיות יצירתה של קואליציה חדשה לאי-הפצה של נשק גרעיני, שתחליף את הקואליציה שבוזבזה על ידי המינהל הקודם, שכללה את בעלות הברית האירופיות שלנו, ישראל ומדינות המפרץ. בהקשר זה, עלינו לבקש הצעות להטלת סנקציות חדשות על איראן וצעדים אחרים בתגובה לתוכניות הגרעין והטילים הבליסטיים שלה, מתן חסות לטרור, והתנהגותה התוקפנית בדרך כלל, לרבות התערבותה בעיראק ובסוריה.
ברור מאליו כי רוסיה וסין דורשות תשומת לב קפדנית במהלך הדיפלומטי שלאחר ההודעה על ביטול ההסכם. אפשר, כמחווה, ליידע אותן על ההחלטה לפני ההודעה הפומבית, אבל אין לשתפן בצעדים הקודמים למהלך הדיפלומטי שתואר לעיל. עלינו לברך על השתתפותן המלאה בחיסול האיומים הללו, אם תהיה, אך עלינו להוציא לפועל את התוכנית אתן או בלעדיהן.
אין זה סביר שאיראן תבקש משא ומתן נוסף לאחר ביטול העסקה אתה, אך ייתכן שהממשל ירצה לשקול להשאיר את האפשרות פתוחה, באופן רטורי, כדי להפגין את כוונותיה האמיתיות של איראן לפתח נשק גרעיני בר-שיגור, כוונה שמעולם לא נחלשה.
כהכנה למהלך הדיפלומטי, תהליך העבודה הבין-משרדי של המועצה לביטחון לאומי יסקור את תוכנית סיוע החוץ של ארה"ב ביחס לחיזוק מאמצינו. על משרד מנהל המודיעין הלאומי להכין רשימה כוללת, עולמית, של חברות ופעילויות המסייעות לפעולות הטרור של איראן.
4. פיתוח והוצאה לפועל של מאמצי הקונגרס והדיפלומטיה הציבורית
על הממשל להכין תוכנית פעולה בקונגרס כדי להודיע לחברי הקונגרס שכבר מוטרדים מאיראן, וכדי לייצר תנופה להטלת סנקציות נרחבות על איראן שיהיו הרבה יותר מקיפות מהסנקציות הנקודתיות שנקבעו מכוח הנהלים של הממשלים הקודמים. התמיכה האיתנה של בית הנבחרים והסנאט תהיה חיונית. עלינו להיות מוכנים לקשר את ההתנהגות האיראנית ברחבי העולם, כולל היחסים שלה עם צפון קוריאה, עם פעולות הטרור שלה. עלינו גם להדגים את הקשר בין ההתנהלות האיראנית לבין התפשטות הטילים כחלק מהמאמץ הכולל המצדיק קביעת מדיניות של ביטחון לאומי, שבה האינטרסים של ארה"ב לא יקודמו במסגרת העסקה האיראנית.
יש להטיל על איראן סנקציות אמרקאיות חד-צדדיות מעבר למסגרת החלטה 2231של מועצת הביטחון, כך שהמסנגרים על איראן לא יוכלו לדלל אותן; סנקציות רב-צדדיות אחרות מצד אחרים שתומכים בנו יבואו במהירות אחריהן.
על המינהל לעודד גם דיונים בקונגרס ודיון ציבורי על צעדים נוספים שניתן לנקוט מעבר להחלטת הביטול. על צעדים נוספים אלה, שיקודמו כדי לקיים דיון בנושא, להפגין את נחישותנו להגביל את הפעילות הזדונית של איראן והרפתקנותה הבינלאומית. כמה מצעדים אלה יהיו קשורים לאיראן באופן ישיר, ואילו אחרים יגנו על בנות בריתנו ושותפותנו באופן נרחב יותר מהפצת נשק גרעיני ומאיומי טרור, כגון אספקת מטוסי 35-Fלישראל או מערכת THADDלהגנה מפני טילים ליפאן. פעולות אחרות יכולות לכלול את הצעדים הבאים:
ביטול כל זכויות הנחיתה והעגינה של מטוסים ואוניות איראניות בנמלים של בנות בריתנו המרכזיות;
ביטול כל אשרות הכניסה לאזרחי איראן, כולל למטרות לימוד, ספורט או חילופים אחרים;
דרישת תשלום עם תאריך יעד לתשלום פסקי דין פדרליים שהוצאו נגד איראן בגין פעולות טרור, כולל 9/11;
הכרזה על תמיכת ארה"ב באופוזיציה הדמוקרטית האיראנית;
האצת האספקה של פצצות חודרות בונקרים;
הכרזה על תמיכת ארה"ב בשאיפות הלאומיות הכורדיות, כולל הכורדים באיראן, בעיראק ובסוריה;
מתן סיוע לבאלוצ'ים, לערביי חוזסטאן, לכורדים ולאחרים – כולל לגורמי התנגדות בקרב איגודים מקצועיים, סטודנטים וקבוצות נשים;
ארגון פעיל של התנגדות ליעדיה המדיניים של איראן באו"ם.
ד. סיכום
מאמץ זה צריך להיות בראש סדר העדיפויות הדיפלומטיות של הממשל, שלשמו יופנו כל הזמן הדרוש, תשומת הלב והמשאבים. אין אנו יכולים להמתין עוד לחיסול האיום הנשקף מאיראן. צידוק הממשל להחלטתו יפגין לעולם כי אנו מבינים את האיום על הציוויליזציה שלנו; ושומה עלינו לפעול ולעודד אחרים למלא גם הם את התחייבויותיהם.
מאמר זה פורסם על ידי המרכז למדיניות אבטחה וניתן למצוא אותו כאן.
